RESUMEN
La participación es el mejor mecanismo social para solucionar
los problemas ambientales.
En el trabajo de investigación se pretende desarrollar una
metodología de participación pública analizando distintos proyectos y
viendo cómo han participado los distintos alegantes y el tipo de
alegaciones más frecuentes ya que la participación pública va a ser
una herramienta clave en los procesos de Evaluación de Impacto
Ambiental.
Cuando hablamos de participación, no estamos hablando de
consultas populares o consensos aislados. Hablamos de procesos
multidimensionales en los que educación, aspectos legales,
organización, técnicas puras de participación y otras áreas de acción
social trabajan en paralelo y van avanzando, retroalimentándose y
reforzándose unas a otras. En la presente Tesis se incluye toda la
legislación aplicada a la participación pública en los Capítulos 2 y 3 y
las distintas técnicas de participación pública en el Capítulo 4 y
algunos comentarios a la educación ambiental; todo ello de gran
importancia para una buena participación pública.
Se han seleccionado los tipos de proyectos siguientes, por haber
encontrado mayor cantidad de alegaciones y datos válidos para la
tesis: vías de comunicación, aeropuertos, centrales térmicas, líneas
eléctricas, redes ferroviarias, oleoductos, proyectos hidrológicos.
La metodología para analizar los proyectos consta de la
búsqueda y obtención de los proyectos ya realizados o en curso de
realización, así como las alegaciones y consultas presentadas. Se
analizan metódicamente los participantes clasificados en cuatro
grupos. Se ha pocedido a identificar y clasificar los tipos de
alegaciones. Se han construido las tablas y gráficos que relacionan las
intervenciones de cada tipo de alegante con sus alegaciones en
cada uno de los proyectos con el fin de poder obtener una
información más resumida, mejor organizada para poder extraer
mejores conclusiones de cada proyecto en cuanto a los aspectos
ambientales, de forma y legales.
El baremo establecido es flexible y se ha realizado consultando
a los expertos. Según el número de alegantes versus alegaciones, los
proyectos serán mejorables, inaceptables o correctos1. En las
conclusiones finales de cada proyecto se ven las mejoras
medioambientales por el tema de la participación pública.
Finalmente se desarrolla la propuesta metodológica de participación
pública y en el último capítulo se comentan las conclusiones finales y
previsiones futuras.
A través del análisis de casos se ha visto que cuando los
colectivos son activos, representativos y especialmente grandes y bien
coordinados, permiten una participación más satisfactoria y acometer
proyectos importantes o incluso planificar la gestión del ámbito que
les afecta.
La participación puede y debe abordar todo tipo de
problemáticas, desde lo más local hasta lo más global; la complejidad
y amplitud del reto no deben ser limitantes ya que nos acercamos a
las soluciones de los grandes problemas si aprovechamos el consenso
y la riqueza de las aportaciones que nos permite la participación.
La ventaja de la participación es que el proceso es más
transparente, la aplicación de soluciones más ajustada a la
necesidad, más acorde a los recursos y más asumida por los
implicados. La propia solución será más sólida y transparente que si
estuviera pensada por un exclusivo equipo de técnicos o marcado
por directrices difíciles de explicar.