Análisis de los procesos de licitación pública del sector de la construcción en el Perú

Abstract

[EN] Most construction projects have as principal sponsor the government of the country. A large number of construction projects that are promoted by public entities are contracted and executed through a bidding process. In Peru bidding processes are developed in a context that they are affected by special factors, these factors restrict free competition and do not allow that the projects to be executed by the principles of economy and quality.

A survey was developed to determinate which are the main factors that affect the bidding process in Peru. The survey was answered by 212 professionals who are directly related with the execution of construction projects, these professionals gave their answer and opinion from the perspective of the contractor and from the perspective of the contracting entity. The results of the analysis of data survey help to determinate which factors affect the development of the bidding process in Peru and help to determinate how these factors are interrelated. Thus, it was found that the context where the tender processes are developed in Peru is similar to other nearby countries. It also found that the bases of the bidding process are not prepared under practical and technical criteria. It is also determined that the bases of the bidding process are not clear and accurate. It was found that the requirements required in the tender processes are exaggerated and unrealistic. Well it is determined that the evaluation criteria are not the best. In addition, it was determined that the entities that contract or monitor processes do not make a correct and timely work. It is also determined that politics, corruption and collusion affect the bidding process in Peru. And finally it is determined that the Law on Government Procurement is developed and specified, in order to promote the best conditions for the development of public bidding processes and procurement processes, and therein provide all tools, the problem is that the institutions and entities do not use them correctly. The research concludes with the formulation of recommendations and proposals.

[CA] La majoria dels projectes de construcció tenen com a principal promotor a l'estat o govern del país , aconseguint la seva execució mitjançant les diferents entitats de les quals disposa. Un gran nombre de projectes de construcció que són promoguts per les entitats públiques són contractats i executats mitjançant un procés de licitació. Al Perú els processos de licitació es desenvolupen en un context en el qual són afectats per factors particulars , aquests factors restringeixen la lliure competència i no permeten que els projectes siguin executats mitjançant els principis d'economia i qualitat.

Per determinar quins són els principals factors que afecten els processos de licitació al Perú i quina és la seva incidència es va desenvolupar una enquesta. A la qual van respondre 212 professionals que es troben directament relacionats a l'execució de projectes de construcció, els professionals que ens van brindar la seva resposta i opinió ho van fer des de la perspectiva del contractista i des de la perspectiva de l'entitat contractant. A partir dels resultats de l'anàlisi de les dades de les enquestes, es determina quins són els factors que més afecten el desenvolupament dels processos de licitació al Perú i es determina de quina manera es relacionen aquests factors entre si. D'aquesta manera es va trobar que el context en el qual es desenvolupen els processos de licitació al Perú és similar al d'altres països propers, això es comprova mitjançant estudis realitzats en països de Llatinoamèrica. Així mateix es va trobar que les bases dels processos de licitació no són elaborades sota un criteri tècnic pràctic. També es determina que les bases dels processos de licitació no són clares i precises. A més es va trobar que els requisits que s'exigeixen en els processos de licitació són exagerats i irreals. Així també es determina que els criteris d'avaluació no són els millors. A més es va determinar que les entitats ja siguin contractants o supervisores dels processos no realitzen una correcta i oportuna tasca. També es determina que la política, la corrupció i la col¿lusió afecten els processos de licitació al Perú. I finalment es determina que la Llei de Contractacions de l'Estat es troba desenvolupada i especificada, amb la finalitat de promoure les millors condicions per al desenvolupament dels processos de licitació pública i dels processos de contractació, ja que en ella es brinden totes les eines, el dolent és que les institucions i entitats no les fan servir correctament. La investigació finalitza amb la formulació de recomanacions i propostes de millora a l'actual sistema pel qual es duen a terme els processos de licitació publica al Perú.

[ES] La mayoría de los proyectos de construcción tienen como principal promotor al estado o gobierno del país, logrando su ejecución mediante las diferentes entidades de las cuales dispone. Un gran número de proyectos de construcción que son promovidos por las entidades públicas son contratados y ejecutados mediante un proceso de licitación. En el Perú los procesos de licitación se desarrollan en un contexto en el cual son afectados por factores particulares, estos factores restringen la libre competencia y no permiten que los proyectos sean ejecutados mediante los principios de economía y calidad Para determinar cuáles son los principales factores que afectan los procesos de licitación en el Perú y cuál es su incidencia se desarrolló una encuesta. A la cual respondieron 212 profesionales que se encuentran directamente relacionados a la ejecución de proyectos de construcción, los profesionales que nos brindaron su respuesta y opinión lo hicieron desde la perspectiva del contratista y desde la perspectiva de la entidad contratante. A partir de los resultados del análisis de los datos de las encuestas, se determina cuáles son los factores que más afectan el desarrollo de los procesos de licitación en el Perú y se determina de qué manera se relacionan estos factores entre sí. De esta manera se encontró que el contexto en el cual se desarrollan los procesos de licitación en el Perú es similar al de otros países cercanos, esto se comprueba mediante estudios realizados en países de Latinoamérica. Así mismo se encontró que las bases de los procesos de licitación no son elaboradas bajo un criterio técnico práctico. También se determina que las bases de los procesos de licitación no son claras y precisas. Además se encontró que los requisitos que se exigen en los procesos de licitación son exagerados e irreales. Así también se determina que los criterios de evaluación no son los mejores. Además se determinó que las Entidades ya sean contratantes o supervisoras de los procesos no realizan una correcta y oportuna labor. También se determina que la política, la corrupción y la colusión afectan a los procesos de licitación en el Perú. Y por último se determina que la Ley de Contrataciones del Estado se encuentra desarrollada y especificada, con la finalidad de promover las mejores condiciones para el desarrollo de los procesos de licitación pública y de los procesos de contratación, ya que en ella se brindan todas las herramientas, lo malo es que las Instituciones y Entidades no las usan correctamente. La investigación finaliza con la formulación de recomendaciones y propuestas de mejora al actual sistema por el que se llevan a cabo los procesos de licitación publica en el Perú.