Análisis del procedimiento abierto simplificado abreviado de contratación pública ordinaria en la Jefatura de Asuntos Económicos de la Guardia Civil en Castilla y León

Abstract

[ES] Este trabajo analiza el procedimiento abierto simplificado abreviado de contratación pública ordinaria en la Guardia Civil de la Jefatura de Asuntos Económicos en Castilla y León. Dentro del ciclo presupuestario, la contratación pública es el proceso clave para transformar el presupuesto en soluciones operativas. El procedimiento abierto simplificado abreviado para la contratación de obras, servicios y suministros enfrenta retos significativos, como la falta de planificación presupuestaria, dificultades en la definición de necesidades operativas y exceso de complejidad en el circuito administrativo. El análisis estudia las diferentes fases del procedimiento, desde su inicio donde surge la necesidad hasta la adjudicación definitiva del contrato. La metodología utilizada es el análisis de procedimientos administrativos, diseñado para examinar, simplificar y optimizar las actividades secuenciales dentro de una organización, ya sea pública o privada. Se hace uso de fuentes normativas con documentación interna, así como entrevistas en profundidad de expertos. El propósito es estudiar el proceso y poder identificar posibles limitaciones o carencias que afectan a su funcionamiento, valorando además el impacto real que éstas tienen en la gestión administrativa, con el objetivo final de realizar propuestas de mejora.

[EN] This work analyzes the simplified open procedure for ordinary public procurement within the Guardia Civil's Economic Affairs Division in Castilla and León. Within the budget cycle, public procurement is the key process for transforming the budget into operational solutions. The simplified open procedure for contracting works, services, and supplies faces significant challenges, such as a lack of budget planning, difficulties in defining operational needs, and excessive complexity in the administrative process. The analysis examines the different phases of the procedure, from its inception, where the need arises, to the final award of the contract. The methodology used is the analysis of administrative procedures, designed to examine, simplify, and optimize sequential activities within an organization, whether public or private. It utilizes regulatory sources with internal documentation, as well as in-depth interviews with experts. The purpose is to study the process and identify potential limitations or shortcomings that affect its operation, while also assessing their real impact on administrative management, with the ultimate goal of proposing improvements.

[CA] Aquest treball de Fi de Grau estudia el desenvolupament del Procediment Obert Simplificat Abreujat (PASA) en la contractació pública ordinària, a la XII Zona de la Guàrdia Civil a Castella i Lleó. S'avalua la gestió de les oficines provincials de gestió econòmica (OGE) i la unitat regional de gestió econòmica (UGE). L'estudi es basa en un problema institucional: la presència de retards crònics en la tramitació dels contractes que fan que, al tancament de cada exercici, una fracció del crèdit pressupostari expiri sense haver-se utilitzat, cosa que impacta directament a la conservació operativa de les casernes i infraestructures rurals de la regió. S'utilitza una metodologia inversa per examinar procediments administratius per tal de tractar aquesta disfunció i constatar que es compleixen els principis de transparència, integritat i lliure concurrència establerts a la Llei 9/2017, de 8 de novembre, Contractes del Sector Públic. Aquesta perspectiva avalua de manera seqüencial el producte final, els generadors d'activitat al començament del procés i la racionalització subsegüent, basant-se en documents interns sense nom del Sistema d'Informació Comptable (SIC 3) i en entrevistes en profunditat amb experts. Els resultats de l'anàlisi revelen ineficiències importants en el sistema, i ressalten una desproporció entre pressupost assignat i la despesa real executada, a causa de la inflexibilitat del principi d'anualitat pressupostària. A més, s'observa una desacceleració estacional crònica que concentra gran part de la gestió administrativa a la segona part de l'exercici econòmic. Això satura les oficines, disminueix significativament la quantitat d'empreses licitadores i afecta el principi d'economia en encarir les adjudicacions. Finalment, el factor humà evidencia vulnerabilitat a causa de la manca de personal, i de la seva escassa formació, que es veu obligat a assumir tasques alienes a la seva funció. Com a resposta, es proposen millores viables i eficients orientades a la reorganització, la planificació anticipada, la contractació pluriennal i la formació especialitzada. En conclusió, el procediment compleix el principi de legalitat, però necessita una reforma organitzativa que millori la planificació i la professionalització per assegurar l'eficàcia pressupostària i la capacitat d'operar al territori.