Análisis comparado de la ley 39/2006 de 14 de diciembre de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia y sus posteriores modificaciones en tres Comunidades Autónomas

Abstract

[ES] Con la aprobación de la ley 39/2006, se reconoce en España un nuevo derecho, el derecho de las personas que no pueden valerse por sí mismas a ser atendidas por ayudas del Estado. Para poder promover la autonomía personal y garantizar la atención y protección de las personas en situación de dependencia, se crea mediante ley objeto de estudio el Sistema de Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD), que integra centros y servicios públicos y privados. En la ley 39/2006, se aprobó un calendario de implantación de la misma, es el reflejado a continuación: - El primer año a quienes sean valorados en el Grado III de Gran Dependencia, niveles 1 y 2. - En el segundo y tercer año a quienes sean valorados en el Grado II de Dependencia Severa, nivel 2. - En el tercer y cuarto año a quienes sean valorados en el Grado II de Dependencia Severa, nivel 1. -El quinto año, que finaliza el 31 de diciembre de 2011, a quienes sean valorados en el Grado I de Dependencia Moderada, nivel 2. - A partir del 1 de enero de 2013 al resto de quienes sean valorados en el Grado I de Dependencia Moderada, nivel 2. -A partir del 1 de enero de 2014 a quienes sean valorados en el Grado I de Dependencia Moderada, nivel 1. El objeto de este trabajo es, analizar la aplicación de la Ley 39/2006 14 Diciembre, de promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia y sus posteriores modificaciones, en las siguientes Comunidades Autónomas: Comunidad Valenciana, Extremadura y País Vasco. Además se va a elaborar una instrucción que contenga los pasos a seguir en el proceso de solicitud y concesión de la dependencia en la Comunidad Valenciana, ya que es una herramienta de utilidad, que se va a poner a disposición de las distintas asociaciones de dependientes de la Comunidad Valenciana, con el fin de que se vaya actualizando si se van modificando las leyes. El trabajo está estructurado por capítulos que se distribuyen del siguiente modo: en el capítulo segundo se analizará el marco jurídico de la Ley 39/2006 del 14 de Diciembre, concretamente se estudiarán: los baremos aprobados mediante Real Decreto 504/2007 del 20 de Abril, la clasificación por grados de la dependencia, los servicios y prestaciones que la ley pone a disposición de los dependientes, se analizará como se financia la ley materia de estudio y se finalizará este capítulo mediante la introducción de un análisis DAFO-CAME.En el capítulo tercero se utilizarán datos estadísticos para analizar el grado de aplicación de la Ley en las tres Comunidades Autónomas materia de estudio, según datos obtenidos del Instituto Nacional de Estadística (INE) y del Sistema de Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD). El capítulo cuarto se dedicará a las modificaciones sufridas por la presente ley, mediante el Real Decreto 507/2011, el Real Decreto 20/2011 y el Real Decreto-ley 8/2010, los cuales la modifican en sus períodos de aplicación y en la dedicación presupuestaria a la misma. En el capítulo quinto se analizará como se aplica la ley en las tres Comunidades Autónomas estudiadas, para ello se estudian seis características: entidad responsable de la aplicación de la ley, la entidad encargada de realizar la valoración, las diferencias en el perfil social, sanitario, social-sanitario que tienen los valoradores en las C.C.A.A. estudiadas, el procedimiento de reconocimiento del derecho a prestación, y el procedimiento de aprobación del Programa Individual de Atención (PIA) en cada Comunidad Autónoma analizada. Se dedica el capítulo seis a elaborar una instrucción que contenga los pasos a seguir en el proceso de solicitud y concesión de la dependencia en la Comunidad Valenciana, ya que es una herramienta de utilidad, que se va a poner a disposición de las distintas asociaciones de dependientes de la Comunidad Valenciana, con el fin de que se vaya actualizando si se van modificando las leyes. El capítulo siete expondrá la financiación de la ley 39/2006, se hace mención de los compromisos que adquirió el Gobierno con dicha ley, además quedará patente como se financia, y en que proporciones contribuye cada parte implicada; es decir, Administración General del Estado, Comunidades Autónomas y beneficiarios. En el capítulo ocho se reflejan las discusiones surgidas tras la aprobación de la ley materia de estudio, con dicha finalidad se plasman opiniones vertidas por colectivos de la sociedad Española. En este capítulo, además, se dedica un apartado analizar la situación de la Comunidad Valenciana frente las demás Comunidades Autónomas estudiadas. Se introducen las conclusiones generales, a las que se ha podido llegar tras la realización del estudio y finalmente se proponen propuestas de mejora.