Estudi i anàlisi de l'estructura de la planta local a Espanya. El problema de la inframunicipalitat i propostes per a superar-la: un model de pla estratègic territorial per a la mancomunitat de Les Valls

Abstract

[CA] L'actual crisi econòmica ha accelerat el debat sobre la necessitat de reformes a tots els nivells i, més concretament, en tot allò que suposa Administració Pública. El debat sobre la reforma de l'Administració Local porta molt de temps covant-se, des de l'esperada segona descentralització (1996) ha anat creixent d'intensitat fins hui. El present treball té la finalitat, a nivell teòric, de realitzar un estudi i anàlisi de l'excessiva fragmentació del mapa municipal a Espanya i d'aquelles propostes i instruments existents per aconseguir superar-la, fixant-se en els xicotets municipis, que són, segons la doctrina en matèria local, aquells que no superen els 5.000 habitants. Per un altre costat i a nivell pràctic, l'estudi, l'anàlisi i les propostes de millora per a una entitat local concreta com és la Mancomunitat de les Valls, localitzada al nord-est de la província de València, la qual està integrada pels municipis de Benavites, Benifairó de les Valls, Faura, Quart de les Valls i Quartell. Per començar el treball vull emmarcar al municipi com a institució jurídica i com a ens territorial, explicant la seua incardinació dins l'estructura de l'Estat a Espanya i, vinculant la seua posició respecte a la resta de les entitats que conformen la carcassa del sistema local espanyol. Per tant, es fa necessari explicar com el municipi es va conformant al llarg de la història per esdevindre en eixa entitat local bàsica de l'organització territorial de l'Estat, destacant aquella legislació que li ha afectat al transcórrer del temps, i com aquesta li ha donat la configuració que coneixem a l'actualitat com a eixa institució jurídica que anomenem municipi. El municipi necessita de dos principis fonamentals per tal de gosar d'eixa personalitat jurídica plena, com li atribueix l'art. 140 de la Constitució Espanyola: el principi d'autonomia local i el principi de suficiència financera. Per tant, explicaré l'abast d'eixos principis i com s'entenen des del punt de vista jurídic. El coneixement de la tipologia d'entitats locals a Espanya, així com la seua anàlisi ens va permetre aproximar-nos al mapa i estructura local existent a l'actualitat a Espanya i a la Comunitat Valenciana i ens ajudarà a entendre aquelles propostes que des de l`àmbit doctrinal ens plantegen. En aquest apartat també em referiré a les actuacions que s'han dut a terme des del govern, com és l'elaboració de l'Avantprojecte de Llei per a la racionalització i la sostenibilitat de l'Administració Local, així com de les al·legacions suggerides per la Federació de Municipis i Províncies. Una de les formes de superar la inframunicipalitat i els problemes derivats per a la prestació dels serveis bàsics amb la finalitat de satisfer les necessitats de la ciutadania als xicotets municipis són les institucions jurídiques locals anomenades Mancomunitats de Municipis, com associacions de caràcter voluntari formades per dos o més municipis per a la gestió d'obres públiques i serveis de competència municipal. Respecte a la Mancomunitat de les Valls, en primer lloc, vull fer un estudi i una anàlisi dels antecedents d'aquesta, per donar a conèixer la realitat actual d'aquesta mancomunitat. Per aconseguir aquest objectiu caldrà, entre d'altres, referir-me a la seua situació geogràfica, l'evolució demogràfica, els principals indicadors econòmics i socials, les tasques que du a terme, així com realitzar una breu descripció dels seus estatuts, entre d'altres. Partint d'eixa situació actual vull presentar, una sèrie de propostes de millora, amb la intenció que aquesta servisca perquè es puguen posar en marxa, amb la finalitat que s'aconseguisquen els objectius estatutaris, augmente l'eficàcia, l'eficiència i la qualitat en la prestació dels serveis, i que, a més, aprofite com a entitat que dóna suport als Ajuntaments que formen la Mancomunitat de les Valls. També, crec que la implementació d'un pla estratègic, farà que aquesta mancomunitat evolucione i garantisca tota una sèrie de serveis (existent ja o de nous). D'altra forma o, no podrien ser prestats pels seus socis individualment o, serien prestats amb una rebaixa de qualitat i amb major costos. Cal també considerar que tant l'Administració Autonòmica com l'Administració General de L'Estat hauran de recolzar les iniciatives en matèria de mancomunitats, donant eixe suport a aquests municipis associats, amb la finalitat de garantir una prestació de servicis que milloren la qualitat de vida i el benestar dels habitants dels xicotets municipis. Aquest treball finalitza amb una sèrie de conclusions sobre els aspectes que afecten a la configuració de la planta local d'Espanya i més concretament als xicotets municipis. A més, sobre les propostes de reforma de l'Administració local i específicament sobre la Mancomunitat de les Valls.