Diseño de organizaciones públicas locales para la gestión de territorios complejos: Hacia una propuesta metodológica

Abstract

La tesis propone claves de diseño para llevar adelante innovaciones sustentables en la dimensión organizacional de los gobiernos locales. Postula la necesidad de que estas claves contemplen las ¿lecciones de la experiencias¿ y permitan resolver de un modo satisfactorio la tensión entre lo instalado y lo emergente, promoviendo innovaciones en las reglas de juego y las prácticas organizacionales. En los últimos 20 años los municipios de Argentina han llevado adelante múltiples y disímiles acciones de cambio, de ¿modernización¿ de la gestión. Sin embargo, y paradojalmente, sigue vigente en la ciudadanía, y es verificado en estudios académicos, la percepción de los municipios como organizaciones ¿escasamente capaces¿ para afrontar los desafíos que enfrentan en el siglo XXI. Esta falta de capacidad se percibe, sobre todo, en algunos puntos críticos: la lentitud de las acciones, las dificultades para ejercer el control, la actuación no planificada y los problemas para resolver situaciones de fragmentación social y urbana. ¿Cómo explicar esta brecha entre las acciones de modernización desarrolladas y la percepción vigente? Nuestra hipótesis es que la mayoría de los municipios han incorporado en este período modificaciones en su diseño tradicional, en al menos alguno de estos aspectos: su normativa, su estructura, las tecnologías de gestión y TICs; sin embargo, estas transformaciones se han hecho sin alterar la matriz burocrática preexistente. Esto estaría señalando un límite significativo al alcance de los cambios, ya que no modifican las pautas y reglas de juego preexistentes, y, por lo tanto, no permitirían innovaciones organizacionales efectivas. Nuestro objetivo general es construir una matriz para el diseño de innovaciones en gobiernos locales a partir de los aprendizajes de las experiencias de cambio llevadas adelante en la región. La matriz deberá contemplar tanto las dimensiones más explícitas del cambio: tecnologías, dispositivos, etc., como las más subyacentes: pautas culturales, reglas de juego. Metodológicamente el trabajo se estructura a partir de artículos científicos, en base a una propuesta metodológica desarrollada por la autora, el método E.R.I. E/EXPERIENCIA-R/ REFLEXION- I/ INNOVACION (Grandinetti, 2011) para el desarrollo de conocimiento innovativo en organizaciones públicas. El método propone un proceso de abordaje del conocimiento organizacional en un recorrido que va de lo general (el reconocimiento e identificación del campo de la experiencia) a lo particular (la profundización del campo según las categorías de análisis), para reconstruir, en una unidad conflictiva y provisoria, la visión de lo particular inserto en lo general (la innovación).