La evaluación de políticas públicas en la Comunitat Valenciana: Análisis de la situación y propuesta de institucionalización

Abstract

[ES] La evaluación de políticas públicas es un área de investigación aplicada, dentro del campo de las ciencias sociales, que desde los trabajos pioneros en la materia, de los politólogos americanos de los años 50 y 60, ha sido definida y estudiada desde diversas perspectivas. Hablar de análisis de políticas públicas es hablar de un campo multidisciplinar en el que se combinan técnicas de análisis de diversos campos de las ciencias sociales (sociología, economía, ciencias políticas, etc…). Desde las palabras de Wildavsky (1979), quien afirmaba que “el análisis de políticas públicas es un campo aplicado cuyos contenidos no pueden precisarse a través de lo que serían los limites propios de las disciplinas científicas, sino que será la naturaleza del problema planteado la que determinará los instrumentos que será necesario utilizar”, pasando por las de Mény y Thoenig (1989), para quienes la evaluación de políticas públicas consiste en “el estudio de la acción de los poderes públicos en el seno de la sociedad”, llegamos a conceptos más concretos como la identificación que hace Ballart (1993) de la evaluación con la producción de información que sirve a los gestores públicos para tener una idea sobre la calidad de los servicios que están produciendo, en función de lo que se estime como valor, con el objetivo de mejorar los procesos de decisión y planificación, el funcionamiento y la gestión de las operaciones diarias y los resultados finales en relación a los recursos invertidos. En la coyuntura política y socio-económica actual, parece que avanzamos, o deberíamos avanzar, hacia una notable generalización de los procesos de evaluación de políticas públicas, en el sentido expresado por Ballart. Estos procesos de evaluación deberían complementar los clásicos procesos de control de legalidad contable, hegemónicos (y también necesarios) en las administraciones públicas. La evaluación de políticas públicas, debe presentarse como uno de los instrumentos más útiles a la hora de controlar a los organismos y entes del sector público, en su labor de dar respuesta a las necesidades de la población y además, como un instrumento de aprendizaje y mejora continua. Los servicios públicos y políticas públicas son imprescindibles para que los ciudadanos puedan ejercer libremente sus derechos y deberes, y las Administraciones públicas han de estar al servicio de la ciudadanía, mostrando una actitud de mayor responsabilidad de sus actuaciones, una mayor transparencia, calidad y eficiencia en su gestión y, en definitiva, contribuyendo a crear un sistema más democrático, en el que la información sea más accesible a todos. En España existe la Agencia Estatal de Evaluación de la Calidad de los Servicios y de las Políticas Públicas (AEVAL) y, en alguna comunidad autónoma como Cataluña, cuentan con instituciones similares. En la Comunitat Valenciana, la cultura y la práctica de la evaluación de políticas públicas no está institucionalizada, encontrándose ciertas actuaciones en este sentido, por parte de, alguna entidad cuya principal función no es, ni mucho menos, la evaluación de políticas públicas en el sentido comentado (el Instituto Valenciano de Investigaciones Económicas, por ejemplo). En el presente trabajo se realiza una aproximación al concepto de evaluación de políticas públicas en sus distintas acepciones y su evolución a lo largo del tiempo, hasta llegar a la actualidad, momento en el que como se ha comentado, esta actividad se perfila como esencial en la consecución de una administración eficiente y un gobierno transparente (existen iniciativas legislativas en este sentido). Se pretende centrar el análisis de la situación actual, revisando las iniciativas en materia de evaluación de políticas públicas, en el ámbito de la Comunidad Valenciana, para posteriormente proponer la creación de una institución que recoja esa necesidad planteada de establecer la evaluación de políticas públicas como mejor instrumento de control y, a su vez, de mejora en la gestión, de la administración y gobierno valencianos.

[EN] The evaluation of public policies is an area of applied research in the field of the social sciences. Since the pioneering work of American political scientists of the 50s and 60s, it has been defined and studied from various perspectives. Policy analysis is a multidisciplinary field in which analytical techniques from various social sciences (sociology, economics, political science, etc...) are combined. Wildavsky (1979) stated that "the public policy analysis is an applied field whose contents cannot be determined by limits of scientific disciplines. The nature of the problem will determine the tools you need to use "; Mény and Thoenig (1989 ) said that the evaluation of public policies is "the study of the action of the public authorities within society"; Ballart (1993) talked about the identification of the evaluation with the production of information that serves the public managers to get an idea about the quality of services they are producing (depending on what is deemed as value concepts), with the aim of improving decision-making and planning, management of daily operations and end results in relation to the resources invested . In the current political and socio-economic conditions, we should be moving towards a remarkable generalization of the evaluation processes of public policy, in the sense expressed by Ballart. These assessment processes should complement the classic accounting control, hegemonic (and necessary) in public administrations. The evaluation of public policies, should be presented as one of the most useful tools to control the agencies and public sector entities in their efforts to respond to the needs of the population and also as an instrument learning of continuous improvement. Public policy and public services are essential for the exercise of citizens’ rights and duties, and public administrations have to be at their service. They must show an attitude of greater responsibility for their actions, greater transparency, quality and efficiency in its management and, ultimately, they must help to create a more democratic system, in which the information would be more accessible to all. In Spain there is the State Agency for the Evaluation of Quality of Services and Public Policy (AEVAL), and in some autonomous communities such as Catalonia, have similar institutions. In Valencia, the culture and practice of public policy evaluation is not institutionalized. There have been certain actions in this regard by entities whose primary function is not the evaluation of public policies (the Valencian Institute of Economic Research, for example). In this paper an approach to the concept of public policy evaluation in its various meanings and their evolution over time is done, up to the present time when , as noted , this activity is outlined as essential in achieving efficient and transparent government administration (there are legislative initiatives in this regard). It is intended to focus the analysis of the current situation, reviewing initiatives in evaluation of public policies in the area of Valencia. The objective is to propose the creation of an institution that will be able to establish the evaluation of public policies as best instrument control and, in turn, to improve the management of Valencian government.

[CA] L'avaluació de polítiques públiques és una àrea d'investigació aplicada, dins del camp de les ciències socials, que des dels treballs pioners en la matèria, dels politòlegs americans dels anys 50 i 60, ha sigut definida i estudiada des de diverses perspectives. Parlar d'anàlisi de polítiques públiques és parlar d'un camp multidisciplinari en què es combinen tècniques d'anàlisi de diversos camps de les ciències socials (sociologia, economia, ciències polítiques, etc...) . Des de les paraules de Wildavsky (1979) , qui afirmava que "l’anàlisi de polítiques públiques és un camp aplicat, els continguts del qual no poden precisar-se a través del que serien els límits propis de les disciplines científiques, sinó que serà la naturalesa del problema plantejat la que determinarà els instruments que serà necessari utilitzar”, passant per les de Mény i Thoenig (1989) , per als que l'avaluació de polítiques públiques consisteix en “l’estudi de l'acció dels poders públics en el si de la societat”, arribem a conceptes més concrets com la identificació que fa Ballart (1993) de l'avaluació amb la producció d'informació que serveix als gestors públics per a tindre una idea sobre la qualitat dels serveis que estan produint, en funció del que s'estime com a valor, amb l'objectiu de millorar els processos de decisió i planificació, el funcionament i la gestió de les operacions diàries i els resultats finals en relació als recursos invertits. En la conjuntura política i socioeconòmica actual, pareix que avancem, o hauríem d'avançar, cap a una notable generalització dels processos d'avaluació de polítiques públiques, en el sentit expressat per Ballart. Estos processos d'avaluació haurien de complementar els clàssics processos de control de legalitat comptable, hegemònics (i també necessaris) en les administracions públiques." L'avaluació de polítiques públiques, ha de presentar-se com un dels instruments més útils a l'hora de controlar als organismes i ens del sector públic, en la seua tasca de donar resposta a les necessitats de la població i a més, com un instrument d'aprenentatge i millora contínua. Els serveis públics i polítiques públiques són imprescindibles perquè els ciutadans puguen exercir lliurement els seus drets i deures, i les Administracions públiques han d'estar al servici de la ciutadania, mostrant una actitud de major responsabilitat de les seues actuacions, una major transparència, qualitat i eficiència en la seua gestió i, en definitiva, contribuint a crear un sistema més democràtic, en el que la informació siga més accessible a tots." A Espanya hi ha l'Agència Estatal d'Avaluació de la Qualitat dels Servicis i de les Polítiques Públiques (AEVAL) i, en alguna comunitat autònoma com Catalunya, compten amb institucions semblants. En la Comunitat Valenciana, la cultura i la pràctica de l'avaluació de polítiques públiques no està institucionalitzada, trobant-se certes actuacions en este sentit, per part d’alguna entitat la principal funció de la qual no és, ni de bon tros, l'avaluació de polítiques públiques en el sentit comentat (l'Institut Valencià d'Investigacions Econòmiques, per exemple) ." En el present treball es realitza una aproximació al concepte d'avaluació de polítiques públiques en les seues diferents accepcions i la seua evolució al llarg del temps, fins a arribar a l'actualitat, moment en què com s'ha comentat, esta activitat es perfila com essencial en la consecució d'una administració eficient i un govern transparent (hi ha iniciatives legislatives en este sentit) . Es pretén centrar l'anàlisi de la situació actual, revisant les iniciatives en matèria d'avaluació de polítiques públiques, en l'àmbit de la Comunitat Valenciana, per a posteriorment proposar la creació d'una institució que arreplegue eixa necessitat plantejada d'establir l'avaluació de polítiques públiques com a millor instrument de control i, al mateix temps, de millora en la gestió, de l'administració i govern valencians."