Evaluación de Gobernabilidad y de Políticas Públicas en Gestión del Riesgo de Inundación en España

Abstract

The main objective of this project has been to make an evaluation about the existence of a series of legal, institutional and budgetary conditions, which we get the resulting degree of implementation of disaster risk management, particularly flood risk in Spain. To obtain an assessment of governance and disaster risk management, the Inter-American Development Bank has developed the Index of Governance and Public Policy in Disaster Risk Management (iGOPP). It supports the research to perform a critical analysis of flood risk management. Before the development of the Index, a conceptual summary with different terms such as governance (Jonhston and Hansen, 2011), risk (Ley 17/2015, 2015), emerging systemic risk (OCDE,2009), critical infrastructure (Ley 8/2011, 2011) or good governance (ONU) is made. The design of the iGOPP is based on two conceptual pillars, which are Disaster Risk Management and Governance; both dimensions are shown on the iGOPP matrix structure, defined by five columns and six rows giving a total of thirty cells, which integrate a variable number of binary indicators. In the columns analyze the public policy phases, these are the Inclusion of the Governmental Agenda and Policy-Making, which is divided into the Central Policy Coordination and Articulation, the definition of Sectorial Responsabilities and the definition of Territorial Responsibilities; the Policy Implementation and Policy Evaluation. Whereas the six rows examine the components characterizing the reform processes of a suitable public policy for flood risk management, these components are the General Framework of Governance for Disaster Risk Management, the Risk Identification and Knowledge, the Risk Reduction, the Disaster Preparedness, the Post-Disaster Recovery Planning and Financial Protection. In total 241 indicators are evaluated as a result of the answers, of the questions asked, through policy framework, mainly, Royal Decree 903/2010, of 9 July, on the evaluation and management of flood risks, the Civil Protection State Plans against Flood Risk (BOE, 2011), the Royal Decree 9/2007, of 11 January, which modifies the Regulation of the Public Hydraulic Domain, and the Royal Legislative Decree 1/2001, of 20 July, which aprovates the Consolidated Text of the Water Law. Finally, the index scoring ranges from 0 to 10 (where 0 is low and 10 is outstanding) for each component of the two fundamental pillars, to obtain the Level of Favorable Governance Conditions for the Disaster Risk Management. Through the performing of this Index it is possible to verify whether a particular country possesses the appropiate governance conditions (in legal, institutional and budgetary terms) for implementing a public policy for comprehensive the Disaster Risk Management (iGOPP, 2014). As is reflected on the Law 17/2015, of 9 July, of the National Civil Protection System, the vulnerability of people to natural disasters is less than 30 years ago due to the influence of the public policies that have been applied since then, based fundamentally on a great development of the alert systems, the planning of the answers and the provision of means of intervention. But the destructive consequences of goods, disturbing consequences of communications and transport and harmful consquences of the environment have been increased especially by climate change and human activity. With the aid of the 241 indicators that the Index has elaborated, is possible to make a critical judgment of the public policies that have been applied for the disaster flood risk management in Spain. Furthemore, these indicators help to identify gaps in the legal, institutional and budgetary framework in the analyzed country, and try to focus the efforts of the country on strengthening the public policy options in flood risk management. To sum up, an assessment to what extent the actions, policies and reforms of the government and its institutions are consistent with the objectives and results of flood r

El principal objetivo de este trabajo ha sido realizar una evaluación de las condiciones legales, institucionales y presupuestarias obteniendo como resultado el grado de implementación en la gestión de riesgos de desastres, especialmente riesgos de inundación, de un país, en este caso España. Para obtener una valoración de la gobernanza y gestión del riesgo de desastres el Banco Interamericano de Desarrollo ha realizado un Índice de Gobernabilidad y Políticas Públicas en Gestión de Riesgo de Desastres (iGOPP, 2014) en el que se apoya esta investigación para realizar un análisis crítico de la gestión de riesgos de inundación en España. Previamente al desarrollo del Índice, se introducirá un resumen conceptual de distintos términos como gobernanza (Jonhston and Hansen, 2011), riesgo (Ley 17/2015, 2015), riesgo sistémico emergente (OCDE,2009), infraestructura crítica (Ley 8/2011, 2011) o buena gobernanza (ONU). A continuación, se explicará la metodología que desarrolla el iGOPP, el cual se fundamenta en dos pilares como son la Gestión del Riesgo de Desastres y la Gobernabilidad (Ballart, 2013). Ambas dimensiones (Gestión de Riesgo de Desastres y Gobernabilidad) se presentan en una estructura matricial definida por cinco columnas y seis filas que dan lugar a treinta celdas, que integran un número variable de indicadores binarios. En las columnas se analizan las fases de la política pública que son la inclusión en la agenda del gobierno y formulación de la política, la cual, a su vez, se divide en la coordinación y articulación central de la política, la definición de responsabilidades sectoriales y la definición de responsabilidades territoriales; la implementación de la política, y la evaluación de la política. Por otro lado, las seis filas analizan los componentes que caracterizan de los procesos de reforma una adecuada política pública en gestión de riesgo de desastres, estos componentes son el marco general de la Gobernabilidad para la Gestión del Riesgo de Desastres, la identificación y conocimiento del riesgo, la reducción del riesgo, los preparativos para la respuesta, la planificación de la recuperación post-desastre y la protección financiera. En total se evaluan 241 indicadores mediante la respuesta, de las preguntas formuladas, a través del marco legislativo, principalmente, el Real Decreto 903/2010, de 9 de julio, de Evaluación y Gestión de Riesgos de Inundaciones, el Plan Estatal de Protección Civil ante el Riesgo de Inundaciones (BOE, 2011), el Real Decreto 9/2008, de 11 de enero, por el que se modifica el Reglamento del Dominio Público Hidráulico y el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas. Finalmente el puntuaje del índice se estima del 0 a 10 (donde 0 es bajo y 10 sobresaliente) para cada una de las componentes obteniendo el nivel de condiciones favorables de Gobernabilidad para la Gestión del Riesgo de Desastres. A través de la realización de este índice, se permite verificar si en un determinado país, en este caso España, se dan las condiciones de gobernabilidad adecuadas (en términos jurídicos, institucionales y presupuestales) para poder implementar una política pública para la gestión integral del riesgo de desastres (iGOPP, 2014). Como refleja la Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil, la vulnerabilidad de las personas ante las catástrofes naturales es menos que hace treinta años por la influencia de las políticas públicas que se han aplicado desde entonces, basadas en esencia en un gran desarrollo de los sistemas de alerta, la planificación de las respuestas y la dotación de medios de intervención. Pero las consecuencias destructivas de bienes, perturbadoras de comunicaciones y transportes, o dañinas para el medio ambiente se han ido incrementando especialmente por el cambio climático y la propia actividad humana. Con la ayuda

[CA] El principal objectiu d’aquest treball ha sigut realitzar una avaluació de les condicions legals, institucionals i pressupostaries obtenint com a resultat el grau d’implementació en la gestió de riscos de desastre, especialment riscos d’inundació, d’un país, en este cas Espanya. Per a obtenir una valoració de la governança i gestió del risc de desastre el Banc Interamericano de Desenvolupament ha dut a terme un Índex de Governabilitat i Polítiques Públiques en Gestió de Risc de Desastres (iGOPP, 2014) en el qual es recolza aquesta investigació per a realitzar un anàlisi crític de la gestió de riscos d’inundació a Espanya. Prèviament a l’estimació de l’Índex, s’introduirà un resum conceptual de diferents termes com governança (Jonhston and Hansen, 2011), risc (Ley 17/2015, 2015), risc sistèmic emergent (OCDE, 2009), infraestructura crítica (Ley 8/2011, 2011) o bona governança (ONU). A continuació, s’explicarà la metodologia que desenvolupa el iGOPP, el qual es fonamenta en dos pilars com son la Gestió del Risc de Desastres i la Governabilitat (Ballart, 2013). Ambdues dimensions (Gestió de Risc de Desastre i Governabilitat) es presenten en una estructura matricial definida per cinc columnes i sis files que donen lloc a trenta cel·les, que integren un nombre variable d’indicadors binaris. En les columnes s’analitzen les fases de la política pública que son la inclusió en l’agenda del govern i formulació de la política, la qual, a la vegada, es divideix en la coordinació i la articulació central de la política, la definició de responsabilitats sectorials i la definició de responsabilitats territorials; la implementació de la política, i la avaluació de la política. Per altre costat, les sis files analitzen els components que caracteritzen dels processos de reforma una adequada política pública en gestió de riscos de desastres, estos components son el marc general de la Governabilitat per a la Gestió del Risc de Desastres, la identificació i coneixement del risc, la educció del risc, els preparatius per a la resposta, la planificació de la recuperació postdesastre i la protecció financera. En total s’avaluen 241 indicadors mitjançant la resposta, de les preguntes formulades, a través del marc legislatiu, principalment, el Real Decret 903/2010, de 9 de juliol, d’Avaluació i Gestió de Riscos d’Inundacions, el Pla Estatal de Protecció Civil davant el Risc d’Inundacions (BOE, 2011), el Reial Decret 9/2008, de 11 de gener, per el qual es modifica el Reglament del Domini Públic Hidràulic i el Reial Decret Legislatiu 1/2001, de 20 de juliol, per el que s’aprova el text refós de la Llei d’Aigües . Algunes d’estes preguntes no se podien respondre a través del marc legislatiu, per tant se va recurrir a persones expertes. Finalment la puntuació de l’Índex va del 0 a 100 (on 0 es baix i 100 excel·lent) per a cada una dels components, obtenint un nivell de condicions favorables de Governabilitat per a la Gestió del Risc de Desastres. La obtenció d’un valor del 78,27% d’aquest Índex, es permet verificar si un determinat país es donen les condicions de governabilitat adequades (en termes jurídics, institucionals i pressupostaris) i el nivell d’implementació una política pública per a la gestió integral del risc de desastres (iGOPP, 2014) Com reflexa la Llei 17/2015, de 9 de juliol, del Sistema Nacional de Protecció Civil, la vulnerabilitat de les persones davant les catàstrofes natural es menys que fa trenta anys per l’influencia de les polítiques públiques que s’han aplicat des de llavors, basades en Evaluació essència en un gran desenvolupament dels sistemes d’alerta, la planificació de les respostes i la dotació de mitjos d’intervenció. Però les conseqüències destructives de bens, pertorbadores de comunicacions i tranpostes o danyoses per al medi ambient, s’han anat incrementant especialment per el canvi climàtic i la pròpia activitat humana. Amb l’ajuda de 241 indicadors que l’Índex ha desenvolupat s’elabora un judici crític d’aquelles polítiques públiques que han sigut aplicades per a la gestió de riscos d’inundació en Espanya, i a més, es tracta de identificar buits en el marc jurídic, institucional i pressupostari del país analitzat, i s’ajuda a centrar esforços d’aquest país en enfortir les opcions de la política pública en gestió de riscos d’inundació. En resum, s’executarà una valoració de quines mesures les accions, polítiques i reformes del govern i les institucions que es duen a terme son conseqüents amb els objectius i resultats de la gestió d’inundacions.