Afecciones territoriales y ambientales del planeamiento. Análisis regulatorio.

Abstract

[ES] Este trabajo académico contempla los condicionantes territoriales y ambientales existente en el planeamiento desde la perspectiva del análisis normativo. El objeto de este trabajo es identificar cada una de las diferentes afecciones existentes en la planificación urbanística y territorial, donde se observa un marcado carácter interdisciplinar, y donde desembocan múltiples intereses. El documento elaborado, además de especificar los elementos generadores de las diferentes afecciones, trata de analizar y resumir los aspectos más significativos de las diferentes normas de aplicación. Las diferentes clases de afecciones analizadas se han agrupado en varios grupos, un primer grupo donde se analizan las relacionadas con los espacios naturales, además de los senderos e instalaciones recreativas, los elementos lineales del territorio, la singularidad propia del patrimonio cultural, el dominio público, la movilidad sostenible y los servicios de utilidad pública. En otro apartado diferenciado, se analizan los diferentes riesgos ambientales, como instrumentos de previsores, para evitar y prevenir desastres naturales. Toda esta labor documental se ha plasmado en un ejemplo práctico referido al Municipio de Picanya, donde se ha tratado de sintetizar, de manera gráfica, todos los aspectos de afecciones que le son de aplicación a esta población. Hemos de remarcar la función pública del planeamiento que, como tal, debe satisfacer las necesidades de la ciudadanía con un adecuado respeto a las preexistencias naturales. Dentro de esta función pública aparecen un gran número de agentes intervinientes, de tipo territorial, desde (1) el ámbito local: municipios, provincias, comarcas, áreas metropolitanas, mancomunidades, (2) hasta las Comunidades Autónomas y (3) el Estado, y cada uno de los organismos gestionados por estas últimas, cuencas hidrográficas, instalaciones aeroportuarias, etc. De este gran número de agentes intervinientes surge una estructura competencial de difícil interpretación, y de complejo encaje, donde en la actualidad se producen situaciones de verdadero bloqueo institucional a la hora de gestionar y planificar desarrollos o transformaciones de suelo, aun cuando estas acciones den respuesta a necesidades sociales que cuenten con todas las exigencias ambientales reguladas por la extensa normativa de aplicación. En este sentido, hemos de remarcar el trabajo reciente que se está realizando desde la Conselleria de Política Territorial, Obras Públicas y Movilidad para ayudar a elaborar y tramitar los informes sectoriales, donde se han creado herramientas informáticas de gran ayuda para los diferentes planificadores. La Guía-T es una plataforma informática dirigida a los redactores de documentos urbanísticos para el análisis de las afecciones sectoriales, donde con carácter previo a la redacción de un instrumento urbanístico, pueden consultar todas las afecciones existentes sobre una zona del territorio. Esta herramienta es de gran simplicidad y fácil manejo. Por otro lado, el visor de cartografía es la herramienta de referencia creada por el Institut Cartogràfic Valencià (ICV) en el año 1997, la cual permite visualizar y explotar diferentes capas de información geográfica donde se recoge toda la información relativa a cuestiones que afectan a la ordenación territorial, tanto en lo referente a cuestiones estructurales, como a las pormenorizadas. Como conclusión, este trabajo pretende explicar la gran metamorfosis que han sufrido los textos normativos, a nivel urbanístico, durante la última década, donde se ha evolucionado desde una normativa urbanística tradicional, hacia una vertiente más sostenible del urbanismo, más ambiental. Este cambio de perspectiva introduce todo el amplio repertorio de normativa europea y básica estatal, lo que ha generado, la apuesta clara por la defensa de los valores medioambientales, y plantea un gran cambio jerárquico de la normativa de aplicación, donde se antepone la evaluación ambiental frente a los conocidos instrumentos de planeamiento.

[EN] This academic work examines the territorial and environmental constraints existing in planning from the perspective of normative analysis. The purpose of this work is to identify each of the different existing conditions inurban and territorial planning, where a marked interdisciplinary character is observed, and where multiple interests lead. The document prepared, in addition to specifying the elements generating the different conditions, tries to analyse and summarize the most significant aspects of the different rules of application. The different classes of conditions analysed have been grouped into several groups, a first group where those related to natural spaces are analysed, in addition to trails and recreational facilities, the linear elements of the territory, the uniqueness of cultural heritage, the public domain, sustainable mobility and services of public utility. In another differentiated section, the different environmental risks are analysed, as instruments of forecasters, to avoid and prevent natural disasters. All this documentary work has been reflected in a practical example referring to the Municipality of Picanya, where it has been tried to synthesize, in a graphic way, all the aspects of affections that are applicable to this population. We must emphasize the public function of planning that, as such, must meet the needs of citizens with adequate respect for natural pre-existence. Within this public function appear a large number of intervening agents, of a territorial type, from (1) the local level: municipalities, provinces, counties, metropolitan areas, associations, (2) to the Autonomous Communities and (3) the State, and each of the bodies managed by the latter, hydrographic basins, airport facilities, etc. From this large number of intervening agents arises a competency structure of difficult interpretation, and of complex fit, where at present there are situations of real institutional blockade when managing and planning developments or transformations of soil, even when these actions respond to social needs that have all the environmental requirements regulated by the extensive regulations of application. In this sense, we must highlight the recent work that is being done by the Ministry of Territorial Policy, Public Works and Mobility to help prepare and process the sectoral reports, where computer tools have been created of great help for the different planners. The T-Guide is a computer platform aimed at the drafters of urban planning documents for the analysis of sectoral conditions, where prior to the drafting of an urban planning instrument, they can consult all the existing conditions on an area of the territory. This tool is very simple and easy to use. On the other hand, the cartography viewer is the reference tool created by the Institut Cartogràfic Valencià in 1997, which allows to visualize and exploit different layers of geographic information where all the information related to issues that affect territorial planning is collected, both in relation to structural issues, as well as to the detailed ones. In conclusion, this work aims to explain the great metamorphosis that the normative texts have suffered, at the urban level, during the last decade, where it has evolved from a traditional urban regulation, towards a more sustainable aspect of urbanism, more environmental. This change of perspective introduces the entire wide repertoire of European and basic state regulations, which has generated a clear commitment to the defense of environmental values and proposes a great hierarchical change of the applicable regulations, where environmental assessment is put before the well-known planning instruments.