Análisis de la participación y el poder en espacios de planeación de política pública por medio del diálogo social: el caso de la Mesa de Recuperación Social de la estrategia Alcem-nos de la Comunidad Valenciana, España

Abstract

[ES] Desde los estudios del desarrollo se ha abordado la importancia de la gobernanza, entendida como el proceso de interacción entre el gobierno y organizaciones sociales y ciudadanas para la elaboración, ejecución y seguimiento de las políticas públicas, y para la promoción de un cambio social, construido no solo desde los gobiernos, sino desde los propios ciudadanos en su papel de agentes. El éxito de las políticas públicas para el desarrollo se ve profundamente determinado no solo por los temas que estas quieran atender, sino por los actores que participan en las mesas de negociación y su verdadera capacidad de influir en ellas. Esto quiere decir que, para entender la forma en la que funcionan los procesos participativos de política pública y analizar su eficacia, es necesario a su vez analizar las relaciones de poder que existen entre los actores que proponen o determinan las políticas.

La Estrategia Valenciana para la Recuperación reúne una serie de medidas e iniciativas generales para atender a las necesidades específicas de la comunidad frente a los desafíos derivados por la crisis de la pandemia del COVID 19, que fueron desarrolladas mediante un proceso de diálogo social entre el gobierno, sindicatos y patronales. Esta estrategia derivó en el acuerdo social Alcem-nos, un documento de política pública que reúne el plan de acción para la recuperación social y económica de la Comunidad Valenciana, que se divide en mesas temáticas, que a su vez reúnen las actividades concretas a llevar a cabo en los frentes sobre políticas públicas, recuperación social, políticas verdes y economía.

Este trabajo pretende obtener la identificación de los factores que hayan facilitado o generado barreras para la participación dentro de la Mesa de Recuperación Social, para brindar finalmente algunas recomendaciones que permitan optimizar la participación y garantizar la eficacia y la eficiencia de los procesos de diálogo social para la creación e implementación de políticas públicas dentro del gobierno. Para lograrlo, se realiza un análisis a partir de las voces y perspectivas de los mismos actores sociales involucrados en el proceso (sindicatos, patronales y gobierno), centrando la investigación, por una parte, en el análisis de las estrategias de participación implementadas a la luz de la teoría de la escalera de la participación de Sherry Arnstein, y por otra, en el reconocimiento de las relaciones y dinámicas de poder existentes de acuerdo con la teoría del cubo del poder de John Gaventa.

[EN] Development studies have addressed the importance of governance, understood as the process of interaction between the government and social and civic organizations for the elaboration, implementation, and monitoring of public policies and for the promotion of social change, built not only by governments but also by the citizens themselves in their role as agents. The success of public policies for development is profoundly determined not only by the issues they seek to address but also by the actors who participate in the negotiating tables and their actual capacity to influence them. To understand how participatory public policy processes work and analyze their effectiveness, examining the power relations between the actors who propose or determine the policies is necessary.

The Valencian Recovery Strategy brings together a series of general measures and initiatives to address the community's specific needs in the face of the challenges arising from the COVID-19 pandemic crisis, which were developed through a process of social dialogue between the government, trade unions, and employers. This strategy resulted in the Alcem-nos social agreement. This public policy document brings together the action plan for the social and economic recovery of the Valencian Community, which is divided into thematic tables, which in turn bring together the specific activities to be conducted on the fronts of public policies, social recovery, green policies, and the economy.

This paper aims to identify the factors that have facilitated or generated barriers to participation within the Social Recovery Roundtable to finally provide some recommendations to optimize participation and ensure the effectiveness and efficiency of social dialogue processes for creating and implementing public policies within the government. To achieve this goal is made an analysis based on the voices and perspectives of the social actors involved in the process (unions, employers, and government), focusing the research, on the one hand, on the analysis of the participation strategies implemented in the light of Sherry Arnstein's ladder of participation theory, and on the other hand, on the recognition of the existing power relations and dynamics according to John Gaventa's power cube theory.