Relaciones de poder en la aplicación de políticas públicas. Un caso de estudio: el Programa Minha Casa, Minha Vida

Abstract

[EN] This research was developed in the city of Belo Horizonte, located in the region of Minas Gerais in Brazil. The aim of this study was to evaluate how the implementation process of a public policy could impact on the consecution of its objectives. The study case chosen for this was a housing program (ProgramaMinha Casa, Minha Vida) with two main goals: one social, one economic. That is, offering the possibility to access dignified housing to the underprivileged integrating them socio-spatially trough a participatory process and, second, reactivating the civil construction sector. This policy was planned by the public administrators under a prism of governance that would include different actors from the social sphere (State, Civil Society and Private Sector). Our theoretical approach, on the other side, intended to analyze which power relations were being established among these actors and to what extent the balance or imbalance of power affected the dynamics of the participatory spaces. The methodology followed in this study was developed in two phases. First, research trough secondary sources helped us to get familiar with the theoretical approach on governance and decentralization since the Program was implemented locally. After this first theoretical approach, a more specific research on the case was developed to achieve an in-depth knowledge of the study case. Then, fieldwork was conducted. Several interviews took place both formal and informal, as well as one participant observation and some surveys. Through these analyses and together with the information previously collected, it was possible to respond the two hypotheses. Two main conclusions were achieved. First, in this specific case, there were no participatory spaces created which could have helped the consecution of the social goal in the Program. There were power imbalances that lead the implementation of the Program reaffirming the existing status quo. On the other side, we were questioning if from the public sector a more horizontal, participatory form of the Program was being encouraged. It was, again, found a negative result on this sense that would favor the private initiative. Thus, the economic purpose of the Program was prioritized in both cases. In conclusion, it was confirmed that existing power relations, in a specific social context, significantly affect the development and implementation of public policies.

[ES] La presente investigación se llevó a cabo en el municipio de Belo Horizonte, en el Estado de Minas Gerais, en Brasil. El objetivo principal de este trabajo era valorar cómo afectaba el proceso de implementación de una política pública a la consecución de sus objetivos. El caso de estudio elegido fue el de una política de vivienda (Programa Minha Casa, Minha Vida), con un doble objetivo: uno social y otro económico. Esto es, ofrecer una posibilidad de vivienda digna a los más desfavorecidos integrándolos socio-espacialmente a través de un proceso participativo y, en segundo lugar, reactivar el sector de la construcción civil. Esta política fue planteada desde la administración pública bajo una perspectiva de gobernanza en la que participaran distintos actores (Estado, Sociedad Civil y Sector Privado). Nuestro enfoque, por otro lado, pretendía analizar qué relaciones de poder se establecieron entre estos actores y en qué medida el equilibrio o desequilibrio de poder afectó a la dinámica de los espacios de participación generados. La metodología para el estudio de este caso se desarrolló en dos fases. Primero, se realizó una investigación profunda de fuentes secundarias para familiarizarse con el enfoque teórico de la gobernanza así como con los procesos de descentralización, ya que el Programa escogido para el estudio se implementó a nivel local. Tras esta primera aproximación teórica se realizó una segunda pesquisa para conocer en profundidad el caso de estudio. Así pues, se analizó el proceso de implementación del Programa para finalmente, pasar al trabajo de campo. En este caso, se desarrollaron varias entrevistas formales e informales con representantes de los distintos grupos de actores implicados, además de una observación participante y algunos cuestionarios. A través del análisis de estas experiencias, y teniendo en cuenta la información previamente recabada, se respondieron las dos hipótesis planteadas. Se llegó con esto a dos conclusiones principales. En primer lugar, en este caso concreto, no se generaron los debidos espacios de participación que hubiesen favorecido la consecución del objetivo social del programa. Existió un desequilibrio de poder a favor del sector privado que dirigió todo el proceso de implementación del Programa reafirmando el statu quo de poder existente. Por otro lado, se analizaba si se habían impulsado, desde el sector público, las iniciativas formadas por organismos, asociaciones y cooperativas que favorecían el trabajo horizontal y participativo junto con las familias. Se obtuvo, de nuevo, un resultado negativo en este sentido y que favorecía la iniciativa privada. Así pues, se priorizó en ambos casos el objetivo económico del Programa. Por lo tanto, se confirmó que las relaciones de poder existentes en un determinado contexto social afectan significativamente al desarrollo e implementación de las políticas públicas.