La protección de la Red Natura 2000 y sus alteraciones como consecuencia de los planes y programas urbanísticos (especial referencia a la Comunidad Valenciana)

Abstract

[EN] The Natura Network 2000 (RN 2000) created by the Board of Directors 92/43/CEE constitutes the biggest ecological network in the world of the biodiveristy conservation and consists of two clearly different areas, Special Conservation Areas established in accordance with the Habitat Board Directive and Special Protection Areas for the birds (ZEPA) designated under the Birds Directive. The conformation process RN 2000 proved to be very hard and complicated. In fact, we are still in the approval stage of the Management and Control Rules, regarding to terrestrial areas in fully process of demarcating marine areas. Even so, currently, form part in the RN 2000, the 18,36% of the surface of the Member Estates of the European Community, the 27,21% and more tan 30% corresponding to the Valencian Community. The importance of both, qualitative and quantitative of the surfaces and lands included in the RN 2000, affects within its fields and inclusive in its protective environment, the development of activities in both, present and future. This, in many cases, causes confrontations of difficult solutions between the environmental interests and protection, derivated from the Board Direction and other interests, both, as general and particular matters, that must be susceptible of attention and valorization. In the present investigation work, a sequencial approach to the RN 2000 is carried out. On the basis of the European environmental law, the background and management that served to its creation, the first diagnosis of the current situation of the RN 2000 and the status of its objectives of conservation are accomplished. Subsequently, the work focuses on the analyse of the protective system of the RN 2000, as well as on the mechanism plannned by the Board Directive for possible alteration of urban projects. For that, a study about transposition and development regulations have been carrried out, not only at the State level, but also as autonomic Valencian and in the light of the different interpretative skills of the European commisssion, the juridisprudence made up to this regard in the communitary and internal field, and this doctrine that has been involved in this matter. Finally, it concluded on the process of conformation and the status of the RN 2000 at present, also on the main problems detected on the study and proposals of the improvements in order to get a system of protection which could be considered effective, active and clear.

[ES] La Red Natura 2000 (RN 2000) creada mediante la Directiva 92/43/CEE constituye la mayor red ecológica mundial de conservación de la biodiversidad y se compone de dos zonas diferenciadas, las Zonas Especiales de Conservación (ZEC) establecidas de acuerdo con la Directiva Hábitat y las Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA) designadas en virtud de la Directiva Aves. El proceso de conformación de RN 2000 ha resultado arduo y complicado, de hecho aún nos encontramos en la fase de aprobación de los Planes y Normas de Gestión respecto de las zonas terrestres, y en pleno proceso de delimitación de las zonas marinas. Aun así y en la actualidad, se engloban en la RN 2000 el 18,36% de la superficie de los Estados miembros de la Unión Europea, el 27,21% del territorio nacional y más del 30% del correspondiente a la Comunitat Valenciana. La importancia tanto cuantitativa como cualitativa de las superficies y terrenos incluidos en la RN 2000, condiciona dentro de su ámbito e incluso en sus entornos de protección, el desarrollo de actividades tanto presentes como futuras lo que, en muchos casos, provoca confrontaciones de difícil resolución entre los intereses medio ambientales y de protección derivados de la Directiva y otros intereses, tanto de carácter general como particular, que también deben ser susceptibles de atención y valoración. En el presente trabajo de investigación, se realiza una aproximación secuencial a la RN 2000. Partiendo de las bases del derecho medioambiental europeo y los antecedentes y directivas que sirvieron para su creación, se realiza una primera diagnosis del estado actual de la RN 2000 así como del estado de sus objetivos de conservación. Con posterioridad, el trabajo se centra en el análisis del sistema de protección de la RN 2000 así como el mecanismo previsto por la propia Directiva para posible alteración por motivo, esencialmente, de planes y programas urbanísticos. Para ello, se efectúa un estudio de la normativa de trasposición y desarrollo, tanto a nivel estatal como autonómico valenciano, y a la luz de las diferentes guías interpretativas de la Comisión Europea, la jurisprudencia conformada al respecto (tanto en el ámbito comunitario como interno), así como la doctrina que ha tratado sobre la materia. Finalmente, se concluye sobre el proceso de conformación y el estado de la RN 2000 en la actualidad, sobre los principales problemas detectados en el estudio y sobre las propuestas de mejora en aras a conseguir una sistema de protección más eficaz y a la vez ágil y claro.

[CA] La Xarxa Natura 2000 (RN 2000) creada mitjançant la Directiva 92/43/CEE constitueix la major xarxa ecològica mundial de conservació de la biodiversitat i es compon de dues zones diferenciades, les Zones Especials de Conservació (ZEC) establides d'acord amb la Directiva Hàbitat i les Zones d'Especial Protecció per a les Aus (ZEPA) designades en virtut de la Directiva Aus. El procés de conformació de RN 2000 ha resultat ardu i complicat, de fet encara ens trobem en la fase d'aprovació dels Planes i Normes de Gestió respecte de les zones terrestres, i en ple procés de delimitació de les zones marines. Així i tot i en l'actualitat, s'engloben en la RN 2000 el 18,36% de la superfície dels Estats membres de la Unió Europea, el 27,21% del territori nacional i més del 30% del corresponent a la Comunitat Valenciana. La importància tant quantitativa com a qualitativa de les superfícies i terrenys inclosos en la RN 2000, condiciona dins del seu àmbit i fins i tot en els seus entorns de protecció, el desenvolupament d'activitats tant presents com a futures el que, en molts casos, provoca confrontacions de difícil resolució entre els interessos mitjà ambientals i de protecció derivats de la Directiva i altres interessos, tant de caràcter general com a particular, que també han de ser susceptibles d'atenció i valoració. En el present treball de recerca, es realitza una aproximació seqüencial a la RN 2000. Partint de les bases del dret mediambiental europeu i els antecedents i directives que van servir per a la seua creació, es realitza una primera diagnosi de l'estat actual de la RN 2000 així com de l'estat dels seus objectius de conservació. Amb posterioritat, el treball se centra en l'anàlisi del sistema de protecció de la RN 2000 així com el mecanisme previst per la pròpia Directiva per a possible alteració per motiu, essencialment, de plans i programes urbanístics. Per a açò, s'efectua un estudi de la normativa de trasposició i desenvolupament, tant a nivell estatal com a autonòmic valencià, i a la llum de les diferents guies interpretatives de la Comissió Europea, la jurisprudència conformada sobre aquest tema (tant en l'àmbit comunitari com a intern), així com la doctrina que ha tractat sobre la matèria. Finalment, es conclou sobre el procés de conformació i l'estat de la RN 2000 en l'actualitat, sobre els principals problemes detectats en l'estudi i sobre les propostes de millora en llaures a aconseguir una sistema de protecció més eficaç i alhora àgil i clar.