Evaluacuón de la sostenibilidad en la contratación de obra pública en Ecuador

Abstract

[EN] In recent years there have been significant reforms at international level within public procurement, which have been the object of internal analysis in multilateral instances of foreign trade development, being implemented in several countries. In 2011, the model law on public procurement generated by the United Nations (UNCITRAL) United Nations Commission for the Unification of International Trade Law, was used for commercial law, replacing the model law on public procurement of goods, works and services applied internationally and signed in 1994. The main objective of this law is to provide guidelines for developing countries, promote a legal framework on public procurement that generates a good economy, efficiency and competition in procurement, to promote integrity, efficiency, fairness and transparency, and to maintain a process that facilitates the integration of sustainability criteria in all countries that adopt this modality within procurement for award process. According to sustainable public procurement, in Ecuador, there is no specific implementation right now, perhaps, the actual regulation in this country motivates environmental and socially responsible practices from different point of view (technical, regulatory, politic, and safety). Ecuador, in the last 10 years has implemented the procurement system proposed in the Model Law for Public Procurement, generated by the United Nations, by the SERCOP (National Service for Public Procurement by their acronym in Spanish), in which shows the interrelation of criteria used for the adjudication. Due to the fact that there are no official data on sustainable indicators currently required in public procurement in Ecuador, it is therefore necessary to study in terms of sustainability the awarding parameters that are currently being handled by the contracting entities of Ecuador, within the bids. In this final master assess, the focus will be on the study of public bids in Ecuador during 2016, being the principle objective to characterize and evaluate the incorporation of sustainable criteria in public procurement. In such way that an improvement proposal is generated for subsequent tenders. As shown in the results of this assess, the standarized criteria in public procurement of Ecuador are economic, social, technical and environmental, being variable depending on the type of project and the subjective criteria in each procurement entity; this links directly to a variation on each province where the bids are offered. Added to this, it can be concluded that a deficiency found is the requirement of the quality criteria; being necessary to regulate all the criteria from legislation, facilitating their demand in the project basis and improving with this the sustainability in the public procurement of Ecuador.

[CA] En els últims anys han existit reformes significatives a nivell internacional dins de les compres públiques; les mateixes que han sigut objecte d'anàlisi interna en les instàncies multilaterals de comerç i desenrotllament exterior, sent implementades en uns quants països. En el 2011, la llei model sobre la contractació pública generada per les Nacions Unides (UNCITRAL) per la seua sigles en anglès United Nations Commission for the Unification of International Trade Law, va ser utilitzada per al dret mercantil, substituint a la Llei model sobre la Contractació Pública de béns, obres i servicis aplicada a nivell internacional i firmat en 1994. Esta llei té com a objectiu principal el proporcionar directrius per als països en desenrotllament; promovent un marc jurídic sobre les compres públiques que gènere una bona economia, eficiència i competència en la contractació; fomentant al mateix temps la integritat, l'eficiència, equitat i transparència; mantenint un procés que facilite la integració de criteris de sostenibilitat en tots els països que adopten esta modalitat dins de la contractació per als processos d'adjudicació. Pel que fa a compra pública sostenible, en l'Equador actualment no hi ha normativa específica per a la seua implementació; no obstant això, la normativa disponible en el dit país impulsa l'execució de pràctiques ambientals i socials responsables des de diferents àmbits ja siguen tècnics, normatius o polítics i de seguretat. Equador, en els últims deu anys es va adherir al sistema de contractació, proposta en la Llei model sobre la Contractació Pública generada per les Nacions Unides; a través del SERCOP (Servici Nacional de Contractació Pública), el qual evidència la interrelació de criteris utilitzats per a les adjudicacions. Pel fet que no hi ha dades oficials d'indicadors sostenibles exigits actualment en la contracció pública a Equador, és per això necessari estudiar en termes de sostenibilitat els paràmetres d'adjudicació que actualment s'estan manejant per part de les entitats contractants d'Equador, dins de les licitacions. Este treball final de màster, s'enfoca en l'estudi de les licitacions públiques a Equador durant l'any 2016; sent el seu objectiu principal el caracteritzar i avaluar la incorporació de criteris sostenibles en la contractació pública. De tal manera que es gènere una proposta de millora per a les posteriors licitacions. Com s'observa en els resultats obtinguts en esta investigació, els criteris estandarditzats en la contractació pública d'Equador són els econòmics, socials, tècnics i ambientals, mateixos que són variables segons el tipus de projecte i el criteri subjectiu de cada entitat contractant; açò lliga directament a una variació per província on són oferides les licitacions. A més, es pot concloure que una deficiència trobada és el requeriment dels criteris de qualitat; sent imprescindible regular tots els criteris des de la legislació, facilitant la seua exigència en les bases dels plecs i millo

[ES] En los últimos años han existido reformas significativas a nivel internacional dentro de las compras públicas; las mismas que han sido objeto de análisis interno en las instancias multilaterales de comercio y desarrollo exterior, siendo implementadas en varios países. En el 2011, la ley modelo sobre la contratación pública generada por las Naciones Unidas (UNCITRAL) por su siglas en inglés United Nations Commission for the Unification of International Trade Law, fue utilizada para el derecho mercantil, sustituyendo a la Ley modelo sobre la Contratación Pública de bienes, obras y servicios aplicada a nivel internacional y firmado en 1994. Esta ley tiene como objetivo principal el proporcionar directrices para los países en desarrollo; promoviendo un marco jurídico sobre las compras públicas que genere una buena economía, eficiencia y competencia en la contratación; fomentando al mismo tiempo la integridad, la eficiencia, equidad y transparencia; manteniendo un proceso que facilite la integración de criterios de sostenibilidad en todos los países que adopten esta modalidad dentro de la contratación para los procesos de adjudicación. En lo referente a compra pública sostenible, en el Ecuador actualmente no existe normativa específica para su implementación; sin embargo, la normativa disponible en dicho país impulsa la ejecución de prácticas ambientales y sociales responsables desde diferentes ámbitos ya sean técnicos, normativos o políticos y de seguridad. Ecuador, en los últimos diez años se adhirió al sistema de contratación, propuesta en la Ley modelo sobre la Contratación Pública generada por las Naciones Unidas; a través del SERCOP (Servicio Nacional de Contratación Pública), el cual evidencia la inter-relación de criterios utilizados para las adjudicaciones. Debido a que no existen datos oficiales de indicadores sostenibles exigidos actualmente en la contracción pública en Ecuador, es por eso necesario estudiar en términos de sostenibilidad los parámetros de adjudicación que actualmente se están manejando por parte de las entidades contratantes de Ecuador, dentro de las licitaciones. Este trabajo final de master, se enfoca en el estudio de las licitaciones públicas en Ecuador durante el año 2016; siendo su objetivo principal el caracterizar y evaluar la incorporación de criterios sostenibles en la contratación pública. De tal manera que se genere una propuesta de mejora para las posteriores licitaciones. Como se observar en los resultados obtenidos en esta investigación, los criterios estandarizados en la contratación pública de Ecuador son los económicos, sociales, técnicos y ambientales, mismos que son variables según el tipo de proyecto y el criterio subjetivo de cada entidad contratante; esto liga directamente a una variación por provincia donde son ofertadas las licitaciones. Además, se puede concluir que una deficiencia encontrada es el requerimiento de los criterios de calidad; siendo imprescindible regular todos los criterios desde l