Factores determinantes para la participación de las PYMES en la contratación de obra pública en España.

Abstract

[ES] Las PYMES desempeñan un papel crucial en el crecimiento de la economía y representan la mayoría de las empresas del territorio español, no obstante, la tasa de adjudicación de contratos públicos a este tipo de empresas no es igual de representativa. Este trabajo busca analizar la participación de las PYMES en los procesos de contratación pública, con el fin de identificar aquellos factores que la promueven, restringen o limitan. Para ello, se realiza una revisión bibliográfica que permita conocer el estado del arte y seleccionar las variables de estudio; posteriormente se lleva a cabo un análisis estadístico, empleando información de una muestra representativa de 585 contratos de obra, licitados entre los años 2018 y 2022 por la Administración General del Estado (AGE). De esta forma, se identifican los puntos clave que deben tener en cuenta las empresas y administraciones al momento de definir estrategias que permitan impulsar la participación de las PYMES en este tipo de procesos. ALCANCE: Este trabajo tiene como alcance analizar la participación de las PYMES en los procesos de contratación de la AGE. En concreto, se busca identificar los factores que influyen en que exista una mayor o menor concurrencia de PYMES, y los factores que inciden en que un contrato sea adjudicado a este tipo de empresas. Para ello, se hace uso de estadística descriptiva y regresiones lineales y logísticas, por medio del software SPSS. Teniendo en cuenta que la información de los expedientes se extrae de la Plataforma de Contratación, los factores analizados están relacionados con características propias de la licitación y criterios de solvencia y adjudicación, quedando fuera del alcance, el análisis de otros factores asociados a características propias de las PYMES (tamaño, antigüedad, etc.). A partir de los resultados obtenidos se realizan recomendaciones a empresas y administraciones, no siendo alcance de este trabajo la aplicación y evaluación de las mismas

[EN] Micro, small and medium-sized enterprises (MSMEs) make up the majority of incorporated companies in countries such as Spain, while contributing positively to the growth of the economy, job creation and innovation. However, their presence in the public market is low compared to the percentage of companies they represent. Public procurement policies within and outside the European Community have directed efforts toward developing measures to promote the strengthening and participation of these types of businesses, while the academic field has explored the barriers and challenges faced by SMEs in different countries. Considering that the barriers, and therefore the necessary policies, vary according to the context and country, this research studies the participation of SMEs in the framework of public works contracting in Spain. Specifically, a literature review and a statistical analysis is carried out from a sample of 585 work files tendered by the General State Administration between 2018 and 2022, in order to analyze the determinant factors in the participation and awarding of SMEs. In order to achieve the objectives, descriptive statistics, and linear and logistic regressions using SPSS software are used. In the analysis, the factors influencing participation, related to accessibility, and the factors influencing award, related to the success rate, are studied independently. It is found that participation is influenced, among others, by the base bidding budget, the solvency criteria and the factors related to the object of the contract. The main differences in awarding the contract are that the solvency criteria do not have an influence, while the type of bidding does. In addition, this paper evaluates the impact of incorporating non-price criteria, an aspect closely related to the best value for money policy promoted by the European Guidelines. The results show that the incorporation of these criteria, contrary to what is expected, decreases the probability of award to SMEs. However, when evaluating the criteria by typology, it is found that the incorporation of objective criteria is more favorable than the incorporation of subjective criteria. Based on the results obtained, areas for improvement and possible strategies to be taken into account by SMEs and contracting agencies are identified in order to increase the participation of this type of companies in public procurement processes.